按照县委统一部署，2019年3月29日开始进行为期三个月的巡察并对辖区22个村街开展了延伸巡察，2019年8月26日向德归镇党委反馈了巡察意见，经德归镇党委研究，对存在的问题进行了逐条梳理，进行了任务分解，制订了整改措施，现将巡察整改情况进行通报。

一、党的政治建设方面

（一）贯彻落实上级重大决策部署不坚决不及时不到位。一是重点工作不主动。如在美丽乡村建设工作中，个别村2017年所立项目到现在手续才刚刚完成。二是工作落实跑偏走样。“两室”专项资金管理使用没有严格按照《文安县村级组织运转经费使用管理办法 》，落实“村财乡代管”制度，按照“代理记账，统一开户，分村设账”原则进行管理，而是22个村分别记账，且同村日记账一起混合记账。三是民主生活会质量不高。生活会材料平淡，部分班子成员问题清单几年来基本没变，近三年来对照检查材料、述职述廉报告大篇幅雷同。缺乏实例依托，达不到红脸出汗效果。

整改措施：一是及时同上级相关部门沟能协调，积极跑办手续，待相关手续跑办完成后，立即向上级部门申请验收，验收合格后申请资金拨付。二是经班子会讨论决定，我们将2019年拨付资金未使用的9个村街全部返还到镇财政所账户，由财政所“代理记账，统一开户，分村设帐”已全部使用的村街和使用部分村无法返还，只能由农经站在村级账目中列专项科目管理，报销手续同财政同步。三是明确专人专门负责述职述廉述学述法报告的审核把关，发现问题立即整改，连续三次不合格者，通报批评，追究责任。对相互抄袭、材料撰写雷同的要求重新撰写，并对相关人员进行约谈。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

（二）党组织核心作用不充分，管大事、把方向作用不突出。党委以党政班子会代替党委会，多会合一现象较突出，弱化了党委抓大事、把方向职能作用。个别村存在党务村务不分现象和两委各开各会，对台唱戏现象。

整改措施：制定《德归镇党委会议事规则》，按照议事程序，议题应先向党委书记汇报并征得同意后再做安排。提交党委会集体决策的事项决策前必须做好政策协调，广泛征求有关部门和党组织意见，重大问题决策党委委员要带头调查研究，党委会讨论决定重要事项之前，应当进行会前充分酝酿，会前酝酿不得以任何形式代替党委会决策，切实履行党委主体责任，发挥党委统揽全局作用，实行班子会与党委会分别召开和分开记录。杜绝此类问题的再次发生。组织“一人兼”村街两委干部代表，召开党务村务划分培训会，强调党务村务分离原则，督促相关村街严格落实；制定了村街会议原则及议事程序，切实履行村党支部主体责任，发挥好党支部统揽全局作用。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

（三）党内政治生活不严肃，决策规范性不强。重大事项决策、大额资金管理使用及重要人事安排等党委会、支部会决策程序不规范，存在 “一把手”率先表态，班子成员不逐人逐项表态问题。

整改措施：加强学习《财经制度》《农村财务管理实施细则》，此后大额资金按《德归镇党委会议事规则》决策程序集体讨论通过。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

二、党的思想建设方面

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实不深入。学习制度执行不到位。2015年以来，镇村两级党组织的学习方案较空洞，相关通知、内容、记录不全，学习笔记简单，时间、地点、人员等要素记录不全；“三会一课”组织开展不规范，组织次数少，资料有缺失。个别干部学习体会平淡乏味，理论性不强。个别村街支部没有专题组织相关学习的记录。

整改措施：每月组织机关党员干部及村街，定期开展1次以上专题学习培训，定期检查学习笔记及心得体会；严格按“三会一课”制度要求，成立督导组加大对所辖党支部组织督导；强化引导党员干部自主学习的积极性，创新工作机制，加强监督管理，加强党性教育，大力营造学习氛围，切实提高党员干部主动学习的积极性。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

2.落实意识形态工作责任制不到位。贯彻落实中央和省市委关于意识形态决策部署方面不到位，学习效果有待提高；落实意识形态工作责任制方面，重视程度不够高，分析研判工作不到位；意识形态阵地管理水平不够高，工作标准有待提升；“学习强国”平台管理使用水平不够高，部分人员学习积极性不高。

整改措施：强化引导党员干部自主学习的积极性，丰富学习内容，创新工作机制，加强监督管理，加强党性教育，大力营造学习氛围，切实提高党员干部主动学习的积极性；大部分村街党支部对意识形态工作认识不到位，下一步，加强督导考核，进一步提升村党支部对意识形态工作的认识及重要性，全面贯彻落实各级意识形态决策部署，提高管理水平，提高工作标准；组织开展意识形态基本知识试卷考核，召开集中学习贯彻中央和省市县委关于意识形态决策部署会，通过理论中心组学习丰富意识形态学习内容；提高学习平台管理水平，制定学习方案及奖惩制度，要求每名党员干部每天学习积极不能低于25分，月底进行通报，公开学习成果。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

3.党员干部思想政治教育有待加强。镇村两级都存在对党员干部思想状况掌握不及时，思想汇报、交心谈心等活动开展不经常，覆盖面不全，基层党员干部自主学习积极性不高，学习内容少，学习笔记简单，部分党员干部不能准确回答党的知识问卷具体内容等问题。

整改措施：加强镇村两级对习近平新时代中国特色社会主义思想和党员干部中开展专题学习研讨，加强督导开展各项活动；充分利用村级阅览室、学习强国APP、手机微信等学习平台，充实学习内容，并要求村街制定学习专栏，公示学习心得，丰富学习内容。并定期开展意识形态工作基本知识试卷考试。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

三、党的组织建设方面

1.干部队伍专业化水平有待提高。在选人用人过程中，侧重民主推荐结果和考察座谈情况，对干部特长、专业特点和人岗相适等情况考察的不够深入；在用人导向上，突出实干担当、踏实尽责，而对干部应对新形势、新任务的专业化能力和技能要求不明确，导致法律、经济、财政、规划建设等专业型干部不足。

整改措施：一是开展专业化研究；二是加强专业化培养；三是突出专业化导向；四是加强专业化管理。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

2.干部监督考核机制有待完善。对干部的日常监督渠道主要依靠考核考察、信访举报等，日常考核尚未常态化、制度化、全面化，考核的精准度还有待进一步提高，考核指标体系共性多、个性少，考核的针对性还有待进一步加强。

整改措施：严格按照监督考核机制制定出《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

四、党的作风建设方面

1.抓作风建设力度不够大。重视程度不够高、抓业务措施多，抓作风举措少；镇党委会研究干部队伍作风建设问题的专题少，针对习总书记关于党风廉政建设重要讲话精神和中央八项规定实施细则的落实办法不具体，针对性不强，效果不够显著。大部分村级党支部没有召开专题会议专门传达、学习、研究作风建设。

整改措施：召开党委会专题研究党员干部队伍作风建设，学习《中央八项规定的实施细则》，并制定《德归镇正风肃纪专项行动实施方案 》；召开党委会专题研究干部队伍作风建设，学习《中央八项规定的实施细则》，并制定我镇具体实施办法；召集村街党支部书记进行任务部署，要求全年作风建设专题会不少于4次，支部组织作风建设学习不少于4次。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

2.工作作风不够实。一是镇党委开展工作计划性不强、理论性不够高。党委日常工作开展较多，但存在被动性、突然性。配合上级工作及解决基层急切问题的很多工作效果很好，但没有形成调研总结报告。二是部分所站和村街支部履职尽责不到位。表现为年初工作计划简单，年底工作总结应付，日常工作流水台账，甚至没有台账，工作存在随意性。三是部分人员有不作为、慢作为、乱作为倾向。表现为不认真学习业务理论和国家政策，用经验主义处理具体工作，致使部分村级工作由于缺乏政策支撑和有效监管，风险点防控不到位，问题多发。 

整改措施：一是立足本镇实际，根据党的方针政策和上级党委、政府决策部署，认真做好大型重要会议和其他阶段性工作的信息总结、汇报材料、典型材料等重要文稿的撰写，加以规范并存档。撰写年度政府工作报告（包括制定年度政府工作任务分解表、新建重点工程项目安排计划、上年度结转的重点工程项目安排计划）、半年工作总结、全年工作总结。（1）每月月初撰写月度亮点工作总结；（2）随时收集撰写亮点信息；（3）按照县政府重点工作月度会要求，汇报月度重点工作开展情况；（4）撰写半年工作总结、全年工作总结；（5）对大型重要会议召开情况进行总结归档。杜绝此类问题的再次发生。二是特制订《德归镇村干部工作绩效考核办法》，严格按照《德归镇村干部工作绩效考核办法》执行。三是按照《德归镇规范运用监督执纪“第一种形态”实施办法（试行》，运用好监督执纪第一种形态，发现苗头性、倾向性问题及时联合镇主体办查处。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

3.“以民为本”的为民意识不够强。镇村两级都存在主动服务意识不强，主动下乡主动解决群众难题较少，群众满意度不够高问题。

整改措施：召集镇村两级干部工作部署会，要求镇村两级做到勤沟通，多见面，为村街多服务。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

4.“四风”问题依然存在。一是公务用车管理不规范。2015年原黄甫管区公务用车经费超预算。多个村公务租车费用高，且存在不合理租车现象。二是违规列支。2015年以来多个村存在违规列支招待费问题；个别村存在违规列支党员会党员误工补贴问题。             

整改措施：一是公车维护费超预算问题，财政局监督科已查处，并责令整改，以对原当事人作出通报批评，此后加强公车管理制度，杜绝此事件再次发生。严格控制租车费用过高问题，加强对各村街租车制度的管理。为杜绝此类问题再次发生，按相关制度执行，合理票据入账，对以前发生的租车费用，不合理的支出由相应的村干部做出书面检讨，由现有两委成员开会商议整改措施并行文，每季度至少进行一次财务公开。接受群众和上级的监督检查。二是由于《河北省村集体财务管理条例》没有条文具体叙述。为进一步加强管理，农经严格报销审批，督促各村按照厉行勤俭节约、防止铺张浪费，规范公务接待制度，严格招待程序，加强管理，严格控制支出，对问题严重的蔡黄甫、西叩岗、赵黄甫村由村支书做出书面检讨，两委会讨论后制定整改目标并行文。其他村街引以为戒；关于东德归村2016年违规发放党员误工补贴问题，村两委进行了收缴，对该次发放中涉及的村两委现任干部及目前村内党员100元补贴全部收回（死亡的除外），并入村账目。保证类似问题不再次发生。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

五、党的纪律建设方面

1.巡视巡察发现问题前置整改不到位。主要表现在：班子会专题次数少。一把手对具体工作亲自抓、亲自部署的还不够；整改清单只对问题进行程序性整改，工作过程不够实，整改效果不显著。省市专项巡察发现的相关问题，没有举一反三，把警示教育延伸最基层。

整改措施：一是按照巡视巡察整改要求，组织召开班子会进行专题部署，召开党委会进行专题研究；一把手进一步提高认识，加强重视程度，进一步落实“一把手”主体责任、“第一责任人”责任、“党政同责、一岗双责”责任，亲自部署、亲自督促、亲自抓巡视巡察整改工作的落实；加大领导、工作和督查三方面力度，党政班子成员既各司其职，又加强协作，促进形成全镇整改工作协调有序推进的工作格局，把整改相关工作逐件逐项抓好落实，统筹推进整改工作，杜绝此类问题的再次发生。二是再次检查，见人见事，督促整改落实到位。加强典型问题警示教育，把影响面扩大到村街所站最基层。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

2.运用监督执纪第一种形态不充分。对监督执纪“第一种形态”用不好。“咬耳扯袖”“红脸出汗”尚未实现常态化。镇党政“一把手”同班子成员及普通干部职工开展廉政谈话、提醒谈话较少。特别是同村街干部廉政谈话、提醒谈话少。

整改措施：加强相关业务学习，安排机关人员刘爱红、徐学娟两位同志到县纪委跟班培训。制定《德归镇规范运用监督执纪“第一种形态”实施办法（试行）》，按照此办法在全镇各级党组织中规范化、常态化运行。健全《德归镇廉政谈话制度》，按照此制度提醒镇党政“一把手”与班子成员及普通干部职工，特别是与村街干部开展相关谈话活动。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

3.对党员干部纪律教育不系统。镇党委组织对廉洁自律准则、监督条例、问责条例、纪律处分条例等党内法规开展系统学习培训不到位，专题培训资料有缺失。村街干部近三年来没有接受党内法规专题培训的记录。

整改措施：建立《德归镇镇村党员干部党内法规专题培训制度》，按照制度要求开展党内法规系统性学习培训，并安排郑建昆同志负责管理专题培训资料。按照《德归镇镇村党员干部党内法规专题培训制度》规定，组织村街干部接受党内法规专题培训，并要求他们做好相关记录。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

4.日常纪律监督不严格。一是工作制度有缺失，缺少公章、案卷管理、大事报备等制度；二是管理制度执行不严格，议事制度、财务制度、考勤制度、车辆管理制度、值班制度落实不到位；三是工作监督不到位。常规化监督检查发现问题少，相关台账有缺失，对基层单位工作管理和监督机制需加强。村街普遍存在租车制度，财务制度，台账制度缺失问题。【上述问题已边查边督办整改】

整改措施：制定了公章、案卷管理、大事报备等制度，发到相关所站，认真学习研读，保证以后严格按照制度执行，杜绝此类问题再次发生。进一步规范常规化监督台账，即《问题查处及追责问责情况登记表》和《问题查处及追责问责情况汇总统计表》。要求各部门认真开展自查自纠活动，在日常工作中做到“有计划”、“有内容”、“有反馈”，把工作切实做到细化、量化。制定相关制度，严格控制租车费用过高问题，加强对各村街租车制度的管理。为杜绝此类问题再次发生，按相关制度执行，合理票据入账，对以前发生的租车费用，不合理的支出由相应的村干部做出书面检讨，由现有两委成员开会商议整改措施并行文，每季度至少进行一次财务公开。接受群众和上级的监督检查。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

六、关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.两个责任落实不到位。镇村两级都存在年度党风廉政建设工作计划、工作目标、任务分解落实不到位；廉政风险防控机制不够健全，权利清单和责任清单不够明晰问题；党委研究党风廉政建设和反腐败工作专题会议次数少，记录有缺失。22个村街均无专题研究党风廉政建设和反腐败工作会议工作记录。

整改措施：制定德归镇党风廉政建设工作方案，严格监督方案执行。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

2.执行预防腐败工作制度不严格。一是财务制度落实不到位。列支手续不全。镇财政存在涉及绿化等多项列支均缺少明细等资料问题；村街也都不同程度存在列支手续不全问题，涉及工程项目款项，日常事务支出等多个项目，个别村街问题还较为突出。固定资产入账不及时。镇政府存在2015年以来购置的部分办公设备未记入固定资产账问题，涉及电脑、电视等多项，大部分村街也不同程度存在相关问题。挤占经费。2016年月原黄甫管区存在某村街吃水井维修费两万元从“镇一般预算经费支出”列支。支付审批手续不合理。镇财政存在所有支付凭证的审核、复核均为同一人。二是财经纪律执行不严格。大额使用现金。镇财政存在2015年以来绿化、修缮等多项支出均为现金支付。2015年至2016年所有村街列支都普遍存在现金支付问题。不合理票据入账。镇财政和所有村街都存在白条或其它无效票据列支问题。个别村街问题较突出。上缴财政收入不及时。2017年11月至2018年4月原黄甫管区政府存在三次收取配套费，上缴财政时间同为2018年4月问题。卡外加油，2017年以来原黄甫管区存在五次列支卡外加油款问题。违规处置资产，原黄甫管区 2016年存在以收城建配套费名义处置资产问题。【上述问题已边查边督办整改，相关人员已接受第一种形态处理】

整改措施：对于2015、2016年列支手续不全问题，已将缺少资料全部补齐，此后加强学习财经制度，杜绝类似事件再次发生；加强政策指导立行立改，长期坚持，对于5千元以上村级重大支出，先由村街于7日之前提出书面申请，交由班子会讨论通过后，方可按程序取款。加强业务培训，11月份将我镇财务人员村两委干部及会计进行一次系统的学习培训，邀请县农业局和县纪委派出精干人员进行业务及政策讲解，提高人员素质。对于手续不全的支出，能补既补，不能补得写出说明。司吉城、西叩岗、李黄甫村村支书已做出书面检讨，村“两委”研究今后整改措施。对于固定资产入账不及时问题，已做出整改。现已入固定资产账，以后会认真学习财政会计制度，杜绝此类现象再次发生。陈黄甫吃水井维修费已经退回德归镇政府账户。支付审批手续不合理，此事为上级财政行为，为财政局制定的，我单位无权更改。对于大额使用现金情况，我单位将认真学习《现金使用管理办法》，杜绝此类现象再次发生。对于2015年、2016年现金支付问题，已于2017年执行打款，每村都不再经手现金业务支出。当事人作出相应情况说明，然后当事人做书面检查，财政所此后加强学习《财务现金管理制度》，杜绝此事件再次发生。不合理票据入账问题，特别是东叩岗、东德归、陈黄甫村分别写出说明和整改措施，其他各村引以为戒，杜绝类似问题发生。对于上缴财政收入不及时情况，是由于工作人员对财经制度缺乏了解，以后加强学习相关财经制度，杜绝此类事件再次发生。对于卡外加油情况，以后加强学习公务用车管理制度，杜绝此类事件再次发生。违规处置资产7.5万元已全部上缴国库。

整改情况：已整改到位，并长期坚持。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2019年10月23日至12月22日）。

联系方式：电话5090007（工作时间）；

邮政信箱：德归镇人民政府；

邮政编码：065808；

电子邮箱:dgzzfbgs@sina.com。

中共德归镇委

2019年10月25日